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用足用好加工增值货物内销免关税政策 促进海南自由贸易港制造业

发布日期:2022-05-13 15:14   来源:未知   阅读:

  2020年6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》规定,对鼓励类产业生产的不含进口料件或含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%(含)的货物,在“二线”进入内地免征进口关税,但照章征收进口环节增值税、消费税。2021年7月8日,海关总署印发《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》;7月13日,海口海关发布《洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管海关实施暂行办法》,对该暂行办法进行细化,规范企业加工增值业务涉及的企业备案、产品核算、货物出区内销等全流程业务办理。2021年7月23日、8月6日,海口海关对洋浦保税港区内2家企业免征加工增值内销关税,标志着海南自由贸易港免征加工增值内销关税政策在“一线”放开、“二线平方公里的洋浦保税港区落地。这一重大政策落地,短期上让企业得到了“真金白银”的好处,长远看对海南自贸港封关后的产业选择、产业布局、产业协同起到引导和示范作用。

  当前,海南要在综合考虑RCEP落地后带来的零关税、有区别地选择进口来源地的前提下,结合鼓励类产业目录,重点对我国关税15%以上的760个税号商品以及禁止、限制类配额管理商品深入研究,充分用好并发挥加工增值内销免关税政策规模效应,促进海南自贸港制造业高质量发展。

  以高关税初级农产品加工为重点,打造具有较强市场竞争力、质优价廉的境外农产品供应基地

  目前,我国对进口农产品加征超过15%关税的农产品有:腰果仁20%、可可制品15%-22%、烟草制品25%-57%、精油及香膏15%-20%、橡胶制品10%-25%、毛皮12%-20%、动物雕刻材料制品20%、牛肉12%-25%、羊肉12%-23%。

  从洋浦保税港区试行加工增值货物内销免关税这一政策效果看,在未来的海南自贸港,高关税初级农产品加工大有可为。2021年7月23日,海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销大豆油500吨,进口货值455万元,享受免征关税41万元。该公司之所以能够享受加工增值30%免关税政策,海关测算的依据是:大豆进口的价格为4672元/吨。大豆加工所得产品有三种,一是大豆油占20%,销售价格(海关定价,下同)为9100元/吨;二是豆粕占78%,销售价格为3600元/吨;三是豆副(渣)占2%,销售价格为800元/吨。综合计算,这批大豆加工增值30.92%,超过30%,依法享受产品进入内地市场免关税政策。目前,我国对油脂类原料分品种征收关税,其中菜籽9%,花生米、亚麻籽、葵花籽15%。由于享受免关税政策,该公司利润率可达9%,高于国内其他地区,大幅提高了盈利能力。

  这一政策还是解决海南物价高的有效措施。从海南岛内市场需求看,全省每年从岛外购进粮食约300万吨,考虑到“十四五”末期可能新增常住人口250万和入岛旅游人次达到1.2亿/年,届时岛内粮食缺口将达到500万吨/年。海南夏秋季蔬菜自给率只有40%左右,从消费量分析,海南常年从外省调入的蔬菜总量约80万吨,占全省全年蔬菜消费量的50%左右。建议省商务、工业、农业等部门和有关市县有针对性对进口品类及进口国别或地区进行研究,精准招商引资,在确保防疫安全的前提下,扩大国际优质初级农产品进口,努力通过几年努力,将海南打造成为依托国外优质价廉初级农产品加工、集散基地,培育一些单品类的全国冠军产品。比如,从欧盟的意大利进口小猪排,由于免关税,产品价格仅为海南当前市场价格的50%左右。

  以禁止、限制类配额管理商品为重点,将海南打造成为我国重要的大宗物资集散地

  为保护国内产业稳定发展,我国对禁止、限制类商品实行配额清单管理,并对进出口企业有资质要求,配额外进口商品加征高额关税,但对保税港区进口此类商品视同境外,无配额限制。以白糖为例,我国关税是15%,关税外配额税率为50%-85%。2021年关税配额分配细则全国只有194万吨,而2020年全国实际进口总量527万吨,也就是说有333万吨进口白糖是执行关税配额外高税率。再如,我国对进口羊毛配额内征收关税1%、配额外征收38%;对进口毛条配额内征收关税3%、配额外征收38%。

  国际上的自贸港都取消配额管理,海南自贸港封关后,相当于现行洋浦保税港区取消配额管理政策扩大到全岛(至少海关监管的11个重点园区)。2021年4月27日,商务部等20个部门关于推进海南自贸港贸易自由化便利化若干措施的通知明确,在洋浦保税港区先行试点经“一线”进口食糖不纳入配额关税配额总量管理,进出“二线”按现行规定管理。在确保海南自贸港不成为国外禁止、限制类配额管理商品进入中国内地的走私通道的前提下,通过落实好海南自贸港原材料、辅料零关税政策与海南加工增值政策的叠加,就突破了我国现行的禁止、限制类配额管理商品的管理办法,相比内地具有明显成本优势。仅以白糖为例,积极争取更多进出口主场主体具备资质开展竞争,吸引大量以糖为部分原料的食品、药品加工企业聚集。同时,借助进出口大批量的规模经济优势,海南还可以发挥港口枢纽优势,成为连接国内外大宗商品的集散中心,带动相关物流产业发展。

  2020年12月25日,经国务院同意,财政部、海关总署、国家税务总局联合印发《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》,在海南自贸港登记注册并具有独立法人资格,从事交通运输、旅游业的企业可以购买“零关税”进口小客车等交通工具。同时,国家放开了跨国汽车公司的投资限制。从资质看,原来乘用车合资企业股比不能超过50%,同一品牌合资企业数不能超过两家,现在提前一年放开,这意味着跨国汽车公司现在就可以在海南设立股比100%的独资企业或绝对控股的合资企业。

  以汽车产业为例,目前我国对进口车实行关税、消费税、增值税累进征收,整车进口关税为15%,加上不同等级的消费税以及增值税,排量2.0-2.5L、2.5-3.0L、3.0-4.0L、4.0L以上的整车进口累计综合税率分别为46.6%、51.6%、77.9%、122.3%。而用来CKD组装的进口零部件将免征进口关税(大约3%-6%),加上再省掉10%的企业所有税,这样一来,相对目前的整车进口方式,成本可以大幅下降。如果采取CKD方式组装生产整车,增加值实现30%是非常容易的。跨国汽车公司在海南自贸港依靠CKD方式生产整车具有可行性,其理由是:海南现在从事交通运输业、旅游业类的企业可以购买“零关税”的进口小客车等交通工具。这意味着跨国汽车公司在建设CKD工厂的同时,在本地就可以先低价销售一部分进口车。此外,面向国内外的保税维修也更方便、经济。尤其对保时捷、雷克萨斯这些在中国市场非常受欢迎的进口车型,可以大幅度降低成本,获取更多的收益,吸引力还是足够大的。

  由于海南自贸港的“一线”是海南与境外的所有口岸,随着全岛封关运作,未来海南11个重点园区都有望成为加工企业的最佳落户地。比如,封关之前,洋浦口岸要具备进口汽车资质,并争取洋浦保税港区内允许汽车组装、维修企业产业业态。封关之后,海南的“一线”应扩大到所有进出口岸,而“二线”由洋浦保税港区扩大到广东海安,海南就可以大力发展双向加工贸易或“一头在内一头在外”的新型中高端加工贸易,通过以商招商方式,乐驰部分款现车销售最低售价378万元!不断延伸产业链。但为避免重复建设,其他园区就不再布局类似的产业业态,重点在海口综保区布局汽车组装、维修企业。汽车如此,其他交通工具也是同样道理。

  以旅游商品、日用生活品进口加工为重点,发展基于庞大旅游消费市场的加工制造业

  在一些关税不高的旅游商品领域,这一政策也有明显的商业实现价值。以海南玉玲珑珠宝科技有限公司为例,该公司是我国琥珀和田玉行业重要的原料供应商。2021年3月,该公司从乌克兰进口13公斤琥珀,经过企业加工增值,8月6日,琥珀成品顺利通过洋浦港海关审批,并通过公共信息服务平台成功申报出区,这是洋浦保税港区首单享受加工增值出区内销免征关税的高端旅游消费品。由于珠宝、玉石进口关税仅为3%,看似企业享受的优惠力度不大,但考虑到海南目前每年8000万人次过夜游客、未来1.2亿人次过夜游客,珠宝、玉石作为旅游产品,市场空间大、产品周转快,海南有望成为全国琥珀和田玉集散地之一。

  海南在工业品领域亦存在较大缺口。2019年主要工业品中,金属矿石进港272.28万吨,出港9.39万吨;化工原料及制品进港619.04万吨,出港398.84万吨;有色金属进港5.35万吨,出港2.58万吨;轻工医药产品进港299.99万吨,出港259.40万吨。金属矿石、化工原料、有色金属、轻工医药进港量远大于出港量,缺口明显,市场潜力同样巨大。

  海南背靠内陆14亿人口市场,面向东南亚6.5亿人口,地处泛南海经济合作圈的中心位置,要打造双循环的交汇点、枢纽。下一步,要完善口岸功能和设施,提前谋划封关后海关监管“场景”,在重点园区规划建设一批海关监管功能区,促进制造业相对集中布局,以制造业的大发展做大流量、延伸腹地,实现产业高质量发展。